浅析建立农村社会养老保障制度的理论与对策
  作者:未知    来源:林木西 王慧     查看:575次 字体:

    论文关键词:农村养老;社会保障;制度
  论文摘要:目前我国农村传统的家庭养老体制已陷入困境,其存在的基础从根本上发生了动摇。从长远看,只有建立和完善农村社会养老保障制度,才能彻底解决农民“老有所养”的问题,提高农村养老保障水平。
    一、我国农村家庭养老保障的客观约束
    在我国漫长的农业社会中,家庭养老一直是主要的养老形式。这是由农业社会老年人在家庭中的地位和权威决定的,属于几千年来自给经济的组成部分,也是东方传统伦理道德观念的表现。新中国成立后,国家对城市职工实行社会养老保障,而农村养老仍然主要依赖家庭,只有无子女的老年人才由社会负责养老。之所以如此,除受传统因素影响外,主要因为我国实行以城市为中心的非均衡发展战略,在国家财力有限的情况下,只能优先保障城市人口的社会福利。由于过去农村社会生产力水平普遍较低,加上集体经济起到一定的保障作用,家庭养老保障得以维持下来。然而近年来,随着社会经济的发展和工业化进程的加快,农村家庭养老保障受到越来越强烈的冲击,其功能日愈弱化,农村养老保障水平不但没有随经济发展得到应有的提高,反而出现下降趋势,特别是欠发达地区更为严重。农村养老保障问题已引起全社会的关注。农村家庭养老保障面临的困境有其客观必然性,制约农村家庭养老保障发展的因素主要是:
    1.农村家庭结构的变化,使家庭养老丧失了坚实的基础。按照国际通用的定义,家庭是人们基于婚姻、血缘或收养关系形成的社会生产基本单位,是具有持久稳定性的社会组织。传统的家庭模式大都是“三代同堂”或“四代同堂”的大家庭,它们承担着家庭成员的一切生产生活责任。随着社会的发展,特别是生产的社会化,家庭的社会功能逐渐被分离出来,由国家和社会分担,而只保留一些基本的功能,如抚养、赡养、教育等。同时由于人们的思想价值观念的不断更新,青年人的独立性增强以及生产生活节奏的加快等,相对降低了家庭的内聚力,使大家庭不断地趋于解体,核心家庭逐渐处于主导地位,老年家庭和残缺家庭越来越多。这种变化趋势不仅局限于城市,随着农村生产社会化和工业化的推进,也逐渐影响到农村。据统计资料显示,我国农村家庭规模不断缩小,1990年平均每户4.8人,2000年降到4.2人。与此同时,老年人家庭却不断增多。据1995年对60岁以上老年人口抽样调查资料,我国不超过3人的老年人家庭,农村占19.69%。而目前最新调查结果表明,有些农村地区老年人家庭已接近半数。可以预见,随着计划生育政策的显效,农村家庭规模会进一步缩小,老年人家庭的比例还会上升。家庭规模和结构的改变,使家庭供养资源减少,供养力下降,加上有些子女养老意识淡化等,大大削弱了家庭养老的功能,很大程度上瓦解了其存在的基础。
    2.农村人口老龄化使家庭养老保障不堪重负。目前我国已进人老龄化社会,60岁以上的老年人口超过总人口的10%,约为1.3亿人;预计到2020年将达到2.31亿,占总人口的16.0%;2050年将进一步达到4.12亿,占总人口的26.1%。人口老龄化意味着劳动年龄人口的减少,老年供养系数增大,这不可避免地影响到经济增长和社会发展,并带来其它一系列复杂的社会问题。我国农村老年人口是全国老年人口的主体(目前占70%以上),约有9000万人,其在农村总人口的比例已超过城市,一些地区“老年村”正在形成。随着青壮年劳动力向城市大量迁移,农村人口老龄化趋势还将进一步加快。因此与城市相比,农村人口老龄化形势更为严峻。这不仅给农村社会经济发展带来巨大压力,更进一步加重了农村养老保障的负担。据统计,现在中国农村平均每8个劳动力供养一个老人,到2050年,每2.5个劳动力就要供养一个老人。这只能使老年人经济供养和生活照料难以保障,最终必然降低老年人的生存质量,并激化家庭和社会矛盾,影响农村的社会稳定和农村经济发展。
    3.土地的社会保障功能弱化,削弱了家庭养老的经济基础。1978年以后,实行了土地集体所有、家庭承包经营,建立了统分结合的双层经营体制,使农民真正分享了农业经济剩余,为农村家庭经济及保障功能的发挥奠定了基础。但由于种种因素制约,目前农村养老已难于完全依赖土地保障:首先,现有的土地制度把人口作为分配土地权利的依据,几乎随时面临重新调整的压力,而周期性地进行土地调整,严重损害了土地使用权的稳定。其次,随着人口的增加,人均耕地面积越来越少,而农产品成本不断上升,产品销价不断下降,使土地收人呈减少趋势,加上农业生产容易受自然灾害影响,土地的收人具有很大的不确定性,因此,仅仅依靠土地,根本无法满足老年生活的基本需要。再次,土地不同于养老金,它需要通过劳动才能实现其价值,老年人由于年老体弱只能找人代耕,而随着农村劳动力向城市转移,这种方式有时会遇到困难。由于土地作为家庭养老的经济基础本身存的这些缺陷,加上·其作用发挥受到一定限制,因此很难起到养老保障的主要作用。

    二、建立农村社会养老保障制度的理论分析
    从长远发展考虑,积极推进农村社会养老保障制度建设是解决农村养老保障问题的根本途径。
    有人认为在我国农村建立社会养老保障的时机还不成熟,理由是根据发达国家的经验,农村社会保障大都是在进人工业化成熟时期才开始普遍建立起来的,实施农村社会保障是工业剩余反哺农业高级阶段的主要措施,而且优先在农业雇佣劳动者中建立,然后才扩展到全体农民。而我国现在处于工业化中期阶段,工业剩余还没有达到足够反哺农业的程度。这种观点虽不无道理,然则值得商榷。虽然经济发展水平在社会保障制度的建立和发展中起到基础作用,但有研究表明,各国社会保障制度的建立并没有“统一”的经济条件要求,更没有“统一”的模式,只要具备了一定的经济发展水平,每个国家和地区均可以建立与之相适应的农村社会保障制度。从我国目前整体经济发展水平看,改革开放20多年我国经济总量增长很快,国内生产总值(GDP )已居世界第六位,综合国力已初步具备承担公民最基本社会保障的能力。而且我国国情也与发达国家不同,发达国家的农民明显比城市普通居民富有,他们不但拥有所耕种的全部或部分土地,而且拥有相当可观的牲畜和农业机械。我国的情况则相反,小规模的家庭经营使农民收人十分有限,许多家庭没有能力购买大型生产资料,有些连维持温饱都很困难,因此更需要社会保障制度的支持。而且,我国现行的农村家庭养老模式并不是必然的合理的选择,而是城乡差别的产物,也是二元经济结构的具体体现。在探化改革的今天,继续让农村居民采用传统的家庭养老保障方式,不仅不利于农村经济的发展,也违背了社会公平的原则,如果考虑到建国以来农业对工业乃至对国民经济发展付出的巨大代价,更应加快农村养老社会化的进程。
    当然,作为社会保

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