农村养老模式探讨
  作者:孟颖    来源:众智文化论文网     查看:3835次 字体:
包经营权流转为出发点和目的地的信托形式,在农村土地的所有者与土地承包经营权人分离的基础上再次将土地承包经营权人与实际管理经营人分离,既保证了农村土地所有权的合法归属和土地承包经营权的基本稳定,又赋予土地承包经营权人依法将土地承包经营权交由他人管理的权利,使其能在获得稳定收益的同时得以放心投身于其他事业,能有效保障农村土地信托各方当事人基本利益的实现。
  2.法律依据
  中国已于2001年4月公布《中华人民共和国信托法》,从而使中国信托事业有法可依。但是不得不指出:在国外,由于土地的私有性,土地信托是信托业务的重要组成部分,而中国实行土地国有和集体所有,使中国的土地信托具有特殊性,发展信托事业还需要一整套更为完善的法规支持,特别是对中国特有的农村土地信托需要出台专门的法律、政策法规来规范各种土地信托经营业务:如关于土地投资信托基金如何具体运作、土地信托红利确定的依据、土地信托经营业务的税费制度、土地信托产权的流转补偿与变更登记问题等。
  3.实践依据
  湖南省沅江市开展了农村土地信托流转试点工作,全镇辖24个农业村,总人口10.8万人,其中农业人口8.5万人,耕地15万亩。到目前为止,农村土地流转面积8.06万亩,占耕地面积的60%,其中土地信托流转面积3.26万亩。
  在其试行过程中,主要实行的方式是:政府引导——镇政府搭建土地信托流转平台,出台《草尾镇农村土地信托流转暂行办法》,就土地信托流转方式、程序、管理、优惠政策、争议解决与法律责任作详细的规定,保证土地信托工作的有序进行;市场主导——利用市场机制调节土地信托流转供求关系,优化资源配置,信托各方按市场法则和合约承担风险、享受效益;企业运作——草尾镇土地信托流转是以政府出资设立企业,由其对农户和种植大户及农业公司实行对接的形式进行运作。2010年7月镇政府出资200万元成立了“沅江市草尾农村土地信托投资公司”,其宗旨是围绕农村土地信托流转进行投资开发,到目前为止,公司通过内外对接,已签订土地信托流转合同34个,信托流转面积3.26万亩,公司总资本达630万元。
  通过土地信托流转,该镇确实取得了很大成果,促进了农业规模化、集约化和产业化经营的发展,实现了农业效益最大化,明显有两大效应:(1)土地增效,据统计,全镇信托流转面积3.26万亩,其中种优质稻2.28万亩,其优质稻亩产要比散户高250斤左右。年产稻谷要多近600万斤。特别是蔬菜种植大户效益每亩平均在1.5万元左右。(2)农民增收,土地流转后,农民收入来源体现在三方面:一是土地租金,按照500斤稻谷计算,今年每亩可获得600多元,而流转前农户自己耕种的收入包括投工在内,每亩最多能赚900元,土地流转比自己种要划算得多。二是国家惠农补贴每亩约150元,农民也实实在在拿到了手。三是劳务收入,青壮年劳动力外去打工每人每年收入在1.6万元左右。
  在安徽省北部,也有一些乡镇实行了土地流转,并取得了不俗的经济效益,见表2:
  根据表2样本村庄的统计数据可以看出,土地流转前每亩农业收入平均在1167元,而土地流转后每亩农业收入平均可达到1967元,加上规模经营后,相应的农产品加工和农村其他非农业生产产业也会随之发展起来,可以吸收一定的人员就业,农民收入会更大幅度的提高。由此可见,实现土地的信托流转是可行的。
  三、农村土地信托制度纳入养老保障体系方法探究与论证
  土地信托既然具有可实施性,如何将其纳入养老保障体系,以实现农村老人养老保障的功能呢?笔者认为可以以政府为引导,促进土地信托流转的实现,然后将信托土地的部分受益做为农户缴纳的养老保险金,使规范化、成熟化的信托公司成为农村养老金的缴纳者和运营者,老年农户成为土地信托的受益人,使自身养老问题得到保障。
  以安徽省为例,一个老年人,每月生活所需大概是450元左右(这里仅保障老年农户的基本生活),扣除政府、集体对于农民养老的补贴,折算到现在需要农民每月交纳多少钱,这笔钱直接由信托公司承担。而扣除这部分资金之后,土地信托的收益每月以现金的形式返还给农民。这样,首先,可以在一定程度上减轻农民缴纳养老金层次过低的现状,使得老年农户养老有了确切的保障;其次,回归了土地养老和家庭养老的模式,使外出打工的子女也必须间接地承担起赡养老人的责任,使独居的、无劳动能力老人的养老都得到确切保障;同时,还促进了农村的土地流转,有利于现代农业的建立和发展,促进了农业效益的提高。
  参考文献
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