美国技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响及对策
  作者:谢育玲    来源:众智文化论文网     查看:1201次 字体:
中图分类号:F740 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2012)11-000-02
  摘 要 近年来,技术性贸易壁垒已经成为制约我国农产品出口的重要因素,使我国农业及食品出口蒙受了巨大的损失。本文通过阐述我国农产品遭遇美国技术性贸易壁垒的现状,分析了美国技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响,从而提出了一系列对策、建议。
  关键词 技术性贸易壁垒 农产品出口 影响 对策
  近些年,随着经济全球化和贸易自由化进程的加快,传统的关税和非关税壁垒作用逐渐弱化,以技术法规、技术标准、合格评定程序、产品检疫检验制度和措施、包装和标签要求、信息技术壁垒、绿色壁垒、社会条款等为主的技术性贸易壁垒措施日益盛行。作为我国最大的农产品贸易伙伴,美国也充分利用这个灵活性、隐蔽性和针对性均较强的非关税措施来阻止我国的农产品进入市场,使我国对美农产品出口面临着越来越多的技术性贸易壁垒的挑战。本文通过阐述我国农产品出口遭遇美国技术性贸易壁垒的现状,分析了美国技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响,并提出了积极的对策建议。
  一、我国农产品遭遇美国技术性贸易壁垒的现状
  近年来,我国受美国技术性贸易壁垒影响的农产品范围越来越大,从水产品、畜产品、禽产品等动物源性农产品,到茶叶、花生、蔬菜、水果等植物产品和加工产品,几乎覆盖了我国出口的所有农产品。另外,技术性贸易壁垒持续时间也越来越长。
  我们以2007至2011年美国、欧盟、韩国、日本、加拿大等五个主要的农产品出口国对农产品实施自动扣留的情况为例来进行分析(见表1)。由表1可以看出,从2007年至2011年,在美国、欧盟、韩国、日本、加拿大等五个主要的中国农产品出口国之中,出口至美国的农食品受阻批次显然是最高的。
  由此可见,美国利用名目繁多的技术标准与法规体系,提高了农产品的进口门槛,达到限制进口、保护本国农业与市场的目的,对包括我国在内的广大发展中国家农产品出口形成制约。除多数肉类、家禽由农业部负责检验外,美国进口的食品均需接受美国食品与药物管理局的检验,抽样检验不合格的商品要受到美国食品及药物管理局的自动扣留。这说明,我国农产品出口所遭遇的美国的技术性贸易壁垒已经处于白热化进程。
  二、美国技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响
  从长期来看,技术性贸易壁垒对我国农产品贸易具有一定的积极影响,但不可否认的是,技术性贸易壁垒对我国农产品出口产生了十分严重的消极影响。
  首先,美国日趋严重的技术性贸易壁垒要求产品在生产、加工、储藏和运输的过程中要达到一定的标准或通过各种检测,这都将使农产品生产者增加资金投入,改善生产环境条件,对农产品的各个环节进行全程无公害管理,增加有关环境的检验、测试、认证等手续,使生产成本大为增加,削弱了我国农产品在困际市场上的竞争力。
  其次,在市场准入方面,我国农产品越来越多地被拒之门外。美国凭借其经济和技术优势,通过立法或其他手段在有毒物质残留、动植物病虫害规定、严格的卫生检疫制度、包装和标签的规定等方而制定了苛刻的技术法规或标准来限制农产品进口。入世以来,我国出口到美国的茶叶、香菇、肉类等各种农产品纷纷遭遇技术性贸易壁垒,大量的农产品被禁止进口、退货或索赔,这些严重阻碍了我国农产品开拓国际市场。
  通过分析我国对美农产品出口额数据(见图1),我们可以看到,2002至2011年我国对美农产品出口一直处于较稳定的增长状态,但是从对美农产品出口额在我国农产品出口总额中所占比重情况(见图2)来看,我国对美农产品出口额在农产品总出口额中所占的比重从2006年开始总体呈现下跌趋势,由此可见,我国对美农产品出口情况不容乐观。
  综上,美国越筑越高,范同越来越广的技术性贸易壁垒对我国农产品出口的冲击,降低了我国农产品出口的竞争力,使我国部分出口农产品失去赖以生存和发展的市场,最终造成了巨大的经济损失。
  三、我国应对美国农产品技术性贸易壁垒的对策和建议
  由于技术性贸易壁垒对我国农产品的出口造成了很大的负面影响,不利于我国农产品的出口,因此我们有必要对它所造成的不利影响提出以下的应对策略。
  1.全面提高中国出口农产品安全水平
  农产品安全问题是现在制约出口发展的首要问题,所以要打破美国对农产品的技术性贸易壁垒,根本上还要依靠农产品质量的提高。目前我国农业生产水平总体还比较落后,特别是在农、兽药管理和监控体系还很不健全的前提下,分散的小规模农户生产的农产品质量安全水平得不到有效保障。因此,我们必须狠抓产品质量,做好农产品出口基地化、区域化建设,结合无规定疫病区、质量认证体系、质量检测监控体系等方面的建设,在生产、加工、包装、销售等环节实行严格的质量标准和全过程的质量控制,提高我国农产品的国际竞争力。
  2.积极推进农产品标准化管理,建立农产品质量检验和认证体系
  我国虽然已经初步建立农产品质量安全管理体系,但对农产品技术标准重视度不够以及所制定标准的落后性,是导致我国农产品在国际市场上屡屡受挫的重要原因。因此,我国政府的当务之急是推进农产品标准化建设,强化标准化意识,全面研究国外标准,努力建立健全、结构合理、面向国际的农产品质量检验和认证体系,使产品在“产前——产中——产后”的各个环节都做到有据可循。其次,在农产品质量安全检验检疫方面,要建立一些检验检测能力强的专业化检验检测机构,提高检测技术水平。
  3.建立和完善农产品技术性贸易壁垒预警机制
  由于技术性贸易壁垒的复杂性和动态性,单个企业难以全面掌握所有的技术性贸易壁垒措施,因此我国政府应建立和完善农产品技术性贸易壁垒预警机制,设立收集、咨询和管理技术性贸易壁垒信息的专门机构。根据我国出口农产品的特点,建立专门的国外技术性贸易壁垒的信息中心、数据库及咨询机构,总结国内外农产品企业突破技术性贸易壁垒限制的经验与教训,为相关企业提供信息咨询服务,及时收集、整理、跟踪、发布国外的技术性贸易壁垒的最新动态,并将信息及时反馈到农业政府部门、农产品生产加工部门、经营单位和出口企业等相关机构,使我国农产品适应和满足国际标准和进口国的技术性要求,避免遭受技术性贸易壁垒的限制,赢得应对技术性贸易壁垒的主动权。
  4.分散出口风险,实行出口市场多元化战略
  目前,我国的出口市场主要集中在美国、欧盟和日本,而这些国家也是对我国实施技术壁垒的主要国家,其环保标准远远高于其他发达国家的平均水平。我国企业应该调整农产品出口贸易的方向,分散农产品出口流向,扩大自己的市场范围,利用不同国家对农产品的检测标准的不同,不断开发广大的新兴国家市场,形成市场多元化格局,从而达到规避发达国家技术贸易壁垒的目的。
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